發(fā)布時(shí)間： 2023-04-29 15:51信息來(lái)源：
黨的十九屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長(cháng)遠出發(fā)，揭示了我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規律。我們既要全面把握全會(huì )確定的制度建設和治理能力建設的重大原則要求，又要深刻理解其歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，切實(shí)增強貫徹落實(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。
歷史邏輯：中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是中國社會(huì )長(cháng)期歷史演進(jìn)和深層結構變革的根本制度成果
中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系深深植根于中國大地，具有深厚的中華文化根基。它開(kāi)創(chuàng )于改革開(kāi)放新時(shí)期，建立在我們黨90多年長(cháng)期奮斗基礎上，但其歷史源流卻可追溯更遠。
制度文明是中華文明的顯著(zhù)特征和獨特優(yōu)勢。中國古代社會(huì )在長(cháng)期歷史演進(jìn)中形成了禮、法并用，貫通家族倫理、社會(huì )禮俗、國家治理的一整套制度體系。這種制度體系的有效性、穩定性和制度文明的延續性、滲透性，使得中國社會(huì )的治理結構不會(huì )因朝代更迭、外族入侵等遭受大的破壞，在很大程度上保證了中華文明綿延數千年而不絕。黨的十九屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究制度建設問(wèn)題，把制度建設擺在更加突出的位置，這是對制度穩定性的歷史傳統的深層回應，反映了我們黨對中國社會(huì )內在治理邏輯的深刻把握。
中國特色社會(huì )主義制度是近代以來(lái)中國制度轉型的集大成者。近代以來(lái)，制度變革成為中國應對歷史大變局的根本抉擇?！鞍俅孕星卣巍?，延續兩千多年的君主專(zhuān)制制度，一方面保持了強大的制度慣性，另一方面它的失靈又造成了巨大的制度真空。中國社會(huì )各階級相繼拿出自己的變革方案，但都以失敗告終。直到中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺，中華民族才浴火重生。黨領(lǐng)導人民打碎了舊世界，建立了新中國，并經(jīng)過(guò)70年多的不懈努力，逐步探索、建立、發(fā)展、完善了中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系。
制度體系的成熟定型是一個(gè)自然歷史過(guò)程。國家制度和國家治理體系從孕育形成到成熟定型，必然要經(jīng)歷一個(gè)不斷探索、逐步完善的過(guò)程。隨著(zhù)改革開(kāi)放逐步深化，黨對制度建設的認識越來(lái)越深化。從鄧小平同志1992年提出“再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，到黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革的總目標，再到黨的十九屆四中全會(huì )確立分三步實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，這一發(fā)展過(guò)程，充分體現了制度演進(jìn)的內在邏輯。我國國家制度和國家治理體系的完善鞏固、成熟定型，仍有許多深入細致的工作有待推進(jìn)，這是制度演進(jìn)客觀(guān)規律的必然要求。
理論邏輯：堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是對馬克思主義國家學(xué)說(shuō)基本原理的集中運用
中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐相結合的產(chǎn)物。馬克思主義國家學(xué)說(shuō)是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的根本理論依據。
國家制度和國家治理體系是由經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況所決定的。馬克思主義認為，國家是從社會(huì )中產(chǎn)生出來(lái)的治理機構，同時(shí)也隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷發(fā)展。習近平總書(shū)記反復強調，“中國特色社會(huì )主義不是從天上掉下來(lái)的”?；仡櫢母镩_(kāi)放歷程，在前30年的奮斗積累基礎上，通過(guò)改革社會(huì )主義的經(jīng)濟基礎，我國探索建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，并據此完善了中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的上層建筑。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟基礎的逐步發(fā)展壯大，在不斷回應和解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的一系列現實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系也日趨成熟完善。
國家治理體系和治理能力對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要反作用。一定的經(jīng)濟基礎決定一定的國家形式，國家形式對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展又有反作用。恩格斯指出，國家權力對經(jīng)濟發(fā)展的反作用有三種：沿著(zhù)同一方向起作用，沿著(zhù)相反方向起作用，或者是阻礙經(jīng)濟發(fā)展沿著(zhù)某些方向走，而推動(dòng)它沿著(zhù)另一方向走。當今世界各國發(fā)展的事實(shí)充分表明：國家治理體系高效、國家能力強，經(jīng)濟社會(huì )就能持續健康發(fā)展;國家治理體系低效、國家能力弱，經(jīng)濟社會(huì )就難以持續健康發(fā)展;制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。完善國家制度和國家治理體系，實(shí)質(zhì)上就是對這一規律的自覺(jué)運用。
黨的集中統一領(lǐng)導是確保我國國家治理體系始終沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義方向發(fā)展的根本保證。馬克思主義認為，國家既有階級性，又有相對獨立性，階級性決定了國家是為特定階級利益服務(wù)的，相對獨立性則導致國家容易滋生官僚化的問(wèn)題。當代中國國家治理體系的最大創(chuàng )造性在于，通過(guò)黨的領(lǐng)導制度這一我國的根本領(lǐng)導制度，既確保國家始終代表最廣大人民的根本利益，又確保國家不斷抑制自身官僚化傾向。黨的十九屆四中全會(huì )把堅持和完善黨的領(lǐng)導制度放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導制度在中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系中的統領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。
實(shí)踐邏輯：中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是黨領(lǐng)導人民對社會(huì )主義建設規律進(jìn)行艱辛探索而取得的偉大成就
中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的寶貴成果，經(jīng)受了實(shí)踐檢驗，彰顯了實(shí)踐偉力，必將在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。
中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的“有效性”在實(shí)踐中得到充分檢驗。鄧小平同志1980年指出，“我們進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng )造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”。我國用短短幾十年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達國家幾百年走完的發(fā)展過(guò)程，創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定的奇跡，發(fā)展了社會(huì )主義人民民主和協(xié)商民主的政治形式和制度化實(shí)踐，形成了各方面人才競相涌現、充分涌流的生動(dòng)局面。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系，是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系。
堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的“自覺(jué)性”在實(shí)踐中得到不斷彰顯。改革開(kāi)放以來(lái)，黨著(zhù)眼制度的長(cháng)期性、根本性和可靠性，先后作出領(lǐng)導制度改革、建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)施依法治國等一系列重大制度性決策。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革，明確提出推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化，把國家制度和治理體系建設向前推進(jìn)了一大步。在黨的十九屆四中全會(huì )上，習近平總書(shū)記全面總結中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)越性，部署堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的重大任務(wù)，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的“能動(dòng)性”在實(shí)踐中得到持續強化。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展、國家治理實(shí)踐不斷豐富，我國從社會(huì )主義建設初期的以蘇為師、以蘇為鑒，到改革開(kāi)放的摸著(zhù)石頭過(guò)河，再到今天創(chuàng )立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，實(shí)現了對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的“系統總結”。我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的能動(dòng)性顯著(zhù)增強，中國特色社會(huì )主義制度正在更加成熟、更加定型的良性軌道上運行，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化必將取得決定性勝利，為實(shí)現中華民族偉大復興提供強有力的制度保障。
（作者：劉璇、唐若裴，均系天津市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員）