發(fā)布時(shí)間： 2023-06-07 15:28信息來(lái)源：懷化市體育產(chǎn)業(yè)集團
問(wèn)：開(kāi)展“全民健身場(chǎng)地設施提升行動(dòng)”的背景原因是什么？
答：主要有三個(gè)方面：
第一個(gè)方面，在當前全民健身各項工作中，推動(dòng)解決群眾“健身去哪兒”仍是重中之重的任務(wù)，是?；?、利長(cháng)遠的重要工作?，F階段人民群眾對美好生活的向往與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在全民健身領(lǐng)域主要體現在全民健身場(chǎng)地設施方面。國家基本公共服務(wù)標準的主要內容之一是公共體育設施免費或低收費開(kāi)放；國務(wù)院辦公廳２０２０年印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》，主要是推動(dòng)解決群眾“健身去哪兒”難題；去年中辦、國辦公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》，關(guān)于全民健身場(chǎng)地設施的內容篇幅最多；今年實(shí)施的《體育法》共１２２條，涉及體育場(chǎng)地設施的有１８條，占比超過(guò)１/７。在全民健身領(lǐng)域，地方各級政府關(guān)注的重點(diǎn)、投入的重點(diǎn)是全民健身場(chǎng)地設施，很多地方將其作為民生工程、為民辦實(shí)事項目。據不完全統計，“十四五”各省區市《全民健身實(shí)施計劃（２０２１－２０２５年）》中，具體指標最多、工作任務(wù)最重的是全民健身場(chǎng)地設施，各地明確提出“十四五”要建設完成全民健身中心、體育公園等場(chǎng)地設施近２３００個(gè)。
第二個(gè)方面，推動(dòng)解決群眾“健身去哪兒”工作目前還存在一些問(wèn)題亟待解決。一是在我國建設社會(huì )主義現代化國家、體育強國的大背景下，健身場(chǎng)地設施既要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，還要逐步解決“好不好”的問(wèn)題。但從人民群眾的感受看，這一問(wèn)題還比較突出。二是重建設、輕服務(wù)、輕利用。在推動(dòng)健身設施建設、開(kāi)展賽事活動(dòng)、健全健身組織、加強健身指導方面統籌謀劃、融合發(fā)展不夠，就設施講設施，存在“兩張皮”現象。三是以往關(guān)于全民健身場(chǎng)地設施的有關(guān)政策文件和工作方案沒(méi)有充分體現推進(jìn)中國式現代化、推進(jìn)鄉村振興、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設、積極應對人口老齡化、建設數字中國等時(shí)代要求。
第三個(gè)方面，“全民健身場(chǎng)地設施提升行動(dòng)”著(zhù)眼于解決以上問(wèn)題，體現了守正創(chuàng )新：既解決健身設施“有沒(méi)有”問(wèn)題，又解決“好不好”問(wèn)題；既重建設，又重服務(wù)、重利用；既落實(shí)好國家層面已有政策規劃要求，又更充分體現黨的二十大提出的推進(jìn)鄉村振興、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設、積極應對人口老齡化、建設數字中國等要求。
問(wèn)：“全民健身場(chǎng)地設施提升行動(dòng)”的主要內涵是什么？
答：提升行動(dòng)是新時(shí)代順應群眾健身新需求，以更好地解決群眾“健身去哪兒”難題為突破，支撐帶動(dòng)其他方面全民健身工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的一項系統工作。主要內容是開(kāi)展健身設施強基礎、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、增效益四大行動(dòng)，擴大健身設施增量、提升健身設施質(zhì)量、用好健身設施存量，提升健身設施開(kāi)放服務(wù)水平和綜合使用效益；主要目的是在夯實(shí)群眾身邊健身設施基礎、保障基本公共服務(wù)供給的基礎上，推動(dòng)城鄉健身設施從“有”向“優(yōu)”轉變，實(shí)現質(zhì)量提升、服務(wù)提升、效益提升，牽引帶動(dòng)群眾體育賽事活動(dòng)開(kāi)展、健身組織建設、科學(xué)健身指導等工作；工作機制是中央和地方同向發(fā)力，統籌挖掘政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì )組織、人民群眾的力量資源，更好地發(fā)揮政府主導作用特別是?；?、兜底線(xiàn)作用，支持鼓勵社會(huì )力量參與，引導擴大多元化、多層次的公共服務(wù)供給；工作方式是堅持開(kāi)放發(fā)展、融合發(fā)展，面向基層、面向群眾，用好體育系統內外資源，統籌處理好健身設施建設與其他全民健身工作、健身設施建設與國家發(fā)展戰略的關(guān)系，加大向基礎薄弱區域和群眾身邊傾斜力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分運用現代科技手段提升全民健身服務(wù)效能。
問(wèn)：如何開(kāi)展健身設施強基礎行動(dòng)？
答：一是夯實(shí)城鄉健身設施基礎。提升縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施覆蓋率，提升健身設施按人口要素、群眾需求均衡布局水平。落實(shí)好健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃，組織實(shí)施全民健身設施補短板工程、鄉鎮（街道）全民健身場(chǎng)地器材補短板項目。引導支持體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)、校外體育活動(dòng)中心、健身步道、多功能運動(dòng)場(chǎng)、群眾滑冰場(chǎng)、足籃排籠式球類(lèi)運動(dòng)場(chǎng)、室外健身器材等健身設施建設。推動(dòng)全民健身中心或體育公園在“五個(gè)一”空白縣實(shí)現全覆蓋。
二是加強適老化適兒化健身設施配置。制定發(fā)布公共場(chǎng)所適老化健身器材配置指南，大力推行《青少年體育鍛煉器材配置指南》。各地新建的健身設施項目原則上應１００％配置老年人和兒童健身設施。社區、公園等公共場(chǎng)所新配建的健身器材中，適老化健身器材以及足球門(mén)、趣味投籃器、滑梯、秋千、蹺蹺板等適兒化健身器材數量合計占比應不少于５０％。公共體育場(chǎng)館應１００％提供老年人和兒童青少年健身活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵有條件的地方建設配置適老化健身器材并可提供慢病運動(dòng)干預、運動(dòng)健康管理、健康知識普及等服務(wù)的“長(cháng)者運動(dòng)健康之家”。推動(dòng)在兒童友好城市建設中新建或改建適兒化體育場(chǎng)地設施。
三是拓展居住區健身設施供給。落實(shí)好住房和城鄉建設部等部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)的意見(jiàn)》，按照《完整居住社區建設標準（試行）》要求，在居住區公共活動(dòng)場(chǎng)地、社區公園、閑置空地建設中因地制宜補齊健身設施。結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設等城市更新工作，通過(guò)補建、購置、置換、租賃、改造等方式打造健身新空間，利用城市“金角銀邊”配建嵌入式健身設施，構建群眾身邊的多層次多樣化健身圈。開(kāi)展“國球進(jìn)社區”“國球進(jìn)公園”活動(dòng)。
問(wèn)：如何開(kāi)展健身設施提質(zhì)量行動(dòng)？
答：一是打造群眾身邊的體育生態(tài)圈。加快推進(jìn)各類(lèi)體育公園建設。推動(dòng)構建國家步道體系，在全國２０個(gè)左右的省份探索建設國家步道示范項目或示范區。引導推動(dòng)各地新建或改建一批符合群眾需求的戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施，完善應急救援等配套設施。引導具備條件的公共體育場(chǎng)館、市（縣）體校建設完善１０００個(gè)左右，以及向社會(huì )高質(zhì)量開(kāi)放的示范性非標準公共足球場(chǎng)。
二是提升基層公共健身設施效能。對城鄉基層公共健身設施狀況進(jìn)行全面摸排。加強基層老舊損毀公共健身設施維修、改造和更新力度。全面落實(shí)體育總局等部門(mén)《關(guān)于加強公共場(chǎng)所全民健身器材配建管理工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)對行政村“農民體育健身工程”等基層公共場(chǎng)所全民健身器材進(jìn)行維修、改造或更新。支持１６０個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和西藏、新疆符合條件的地區進(jìn)一步改善健身設施。組織第三方機構對中央轉移支付資金支持的健身設施項目質(zhì)量進(jìn)行抽查評估。
三是推進(jìn)智慧化健身設施建設。推廣運用５Ｇ等新一代信息技術(shù)，以城市為重點(diǎn)，結合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動(dòng)全國２０００個(gè)以上的縣級行政區域到２０２５年底前配建質(zhì)量安全有保障、具備實(shí)時(shí)運動(dòng)健身指導等功能的智能室外健身器材。推動(dòng)３０００個(gè)左右的公共體育場(chǎng)館在２０２５年底前完成數字化升級改造。以具備條件的大中城市為重點(diǎn)，引導支持建設智慧健身中心、裝配式社區智能健身房。
四是擴大可全天候使用健身設施數量。推動(dòng)配建職工健身房（健身驛站）、百姓健身房。鼓勵有條件的室外露天健身場(chǎng)地加裝可伸縮式頂棚。積極推進(jìn)社區健身設施夜間“點(diǎn)亮工程”，推動(dòng)鄉鎮人民政府（街道辦事處）及居（村）委會(huì )、物業(yè)等協(xié)調解決相關(guān)事宜。鼓勵支持高寒等氣候地理特殊地區增加符合當地群眾需求的健身設施供給。
問(wèn)：如何開(kāi)展健身設施優(yōu)服務(wù)行動(dòng)？
答：一是促進(jìn)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放提質(zhì)增效。推廣公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用綜合試點(diǎn)經(jīng)驗成果。推動(dòng)３０００個(gè)左右體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館提升免費或低收費開(kāi)放服務(wù)水平，覆蓋２０００個(gè)以上的縣（市、區）。督促指導公共體育場(chǎng)館全面落實(shí)《公共體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規范》。編制公共體育設施開(kāi)放服務(wù)評估行業(yè)標準，推動(dòng)公共體育設施管理單位公開(kāi)場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放方案，為兒童青少年、老年人、殘疾人等提供優(yōu)惠便利服務(wù)。鼓勵公共體育場(chǎng)館配備自動(dòng)體外除顫器（ＡＥＤ）等設備，保障群眾健身安全。
二是提升健身設施開(kāi)放服務(wù)水平。加快推進(jìn)體育系統管理的訓練中心、基地、體校的健身設施以及運動(dòng)康復等服務(wù)向社會(huì )開(kāi)放，爭取到２０２５年對社會(huì )開(kāi)放體育設施及相關(guān)服務(wù)的各級各類(lèi)體校達到２００所左右。支持具備條件的地區探索通過(guò)多種方式開(kāi)展機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施向公眾開(kāi)放試點(diǎn)。
三是推進(jìn)全民健身公共服務(wù)智慧化。完善國家全民健身信息服務(wù)平臺，因地制宜推進(jìn)省、市兩級全民健身信息服務(wù)平臺建設。建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施電子檔案。２０２５年前，各地區原則上要將各類(lèi)公共體育設施開(kāi)放服務(wù)信息納入國家全民健身信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國家全民健身信息服務(wù)平臺在健身設施項目績(jì)效評價(jià)、監督管理中的作用。
問(wèn)：如何開(kāi)展健身設施增效益行動(dòng)？
答：一是深入推進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展。將實(shí)施提升行動(dòng)與鄉村振興、邊境城鎮建設、社會(huì )綜合治理等工作緊密結合起來(lái)，充分發(fā)揮健身設施促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多元價(jià)值與功能。依托具備條件的公共體育場(chǎng)館建設“新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）”。探索在公共體育場(chǎng)館推行個(gè)人運動(dòng)碼和科學(xué)運動(dòng)積分。將健身設施打造成有場(chǎng)地服務(wù)、有健身組織、有賽事活動(dòng)、有健身指導、有傳播推廣的“五有陣地”。
二是全面提高健身設施利用率。依托各類(lèi)健身設施特別是公共體育場(chǎng)館開(kāi)展社區運動(dòng)會(huì )、國家體育鍛煉標準達標測驗、國民體質(zhì)監測、全民健身志愿服務(wù)、青少年體育夏（冬）令營(yíng)等，為社會(huì )體育指導員、全民健身社會(huì )組織開(kāi)展活動(dòng)提供便利。鼓勵在公共體育場(chǎng)館建設全民健身志愿服務(wù)站點(diǎn)、國家體育鍛煉標準達標站。更好地發(fā)揮智能健身器材在開(kāi)展線(xiàn)上體育比賽、科學(xué)健身指導、日常國民體質(zhì)測定等方面的獨特作用。單個(gè)公共體育場(chǎng)館原則上每年承接的運動(dòng)技能、科學(xué)健身等公益性體育培訓服務(wù)應不少于１０００人次，社區運動(dòng)會(huì )等公益性體育賽事活動(dòng)應不少于４場(chǎng)次，公益性體育講座、展覽及文化活動(dòng)應不少于４場(chǎng)次，全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)應不少于４場(chǎng)次。
問(wèn)：體育總局將主要從哪些方面推動(dòng)“全民健身場(chǎng)地設施提升行動(dòng)”開(kāi)展？
答：一是充分發(fā)揮各類(lèi)資金使用效益。會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌利用現有資金渠道。督促各地按規定將公共健身設施的建設、維修、管理資金，列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算。鼓勵社會(huì )力量投入，切實(shí)提升各類(lèi)資金使用效益。鼓勵金融機構積極改善和加強對提升行動(dòng)的金融服務(wù)。
二是建立健全激勵機制。對在提升行動(dòng)實(shí)施中成績(jì)突出的地區，體育總局將在全民運動(dòng)健身模范市縣評選、全國群眾體育先進(jìn)表彰、全國群眾體育典型案例評選等工作中予以?xún)A斜。督促指導已獲命名的全民運動(dòng)健身模范市（縣、區）在提升行動(dòng)中擔負起“排頭兵”和“試驗田”作用。
三是積極引導支持社會(huì )力量參與。支持社會(huì )組織開(kāi)展市場(chǎng)主體、金融機構等助力提升行動(dòng)公益活動(dòng)。支持全國性體育社會(huì )組織開(kāi)展公共體育設施開(kāi)放運營(yíng)公益培訓和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。常態(tài)化組織第三方技術(shù)機構開(kāi)展提升行動(dòng)實(shí)施情況評估。加大符合提升行動(dòng)要求的健身設施、健身器材新技術(shù)新產(chǎn)品推廣力度。
四是加大督導力度。對提升行動(dòng)實(shí)施工作加強監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立信息交流分享和反饋通報制度，對問(wèn)題突出、工作不力的地區和單位進(jìn)行通報，并與先進(jìn)典型推選等工作掛鉤。地方各級體育行政部門(mén)要積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)，對提升行動(dòng)項目建設、公共體育場(chǎng)館開(kāi)放、公共場(chǎng)所全民健身器材配建管理加強監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保各類(lèi)公共健身設施開(kāi)放使用安全。（部分圖片轉自新華社 戴天驕制作）